解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路！四部委解讀《節(jié)約用水條例》
發(fā)稿時(shí)間：2024-03-29 09:30:00 來源： 農(nóng)民日報(bào)
3月28日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請水利部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹即將于5月1日正式實(shí)施的《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。
水是事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。人多水少，水資源時(shí)空分布不均是我國的基本水情。雖然我國水資源總量居世界第6位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近三分之二的城市不同程度缺水。
“解決水資源短缺問題，節(jié)水是根本出路?！彼肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，水利部門與各有關(guān)部門一道，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束，建立健全節(jié)水制度政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，用水效率大幅提升。相比2014年，2023年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.530提升到0.576，非常規(guī)水利用量擴(kuò)大到211億立方米，用水效率和效益不斷提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)。
水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，我國水資源短缺形勢依然嚴(yán)峻，用水粗放、浪費(fèi)的問題尚未根本解決，用水管理有待加強(qiáng)，節(jié)水措施有待完善，激勵(lì)政策有待健全，監(jiān)督力度仍需加強(qiáng)。制定《條例》是全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、保障國家水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。在相關(guān)部門的共同努力下，《條例》由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，于3月20日正式公布，自今年5月1日起實(shí)施。
《條例》共六章五十二條，主要規(guī)定以下內(nèi)容：一是明確節(jié)水工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，建立水資源剛性約束制度，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。二是加強(qiáng)用水管理。編制節(jié)水規(guī)劃，制定用水定額，對年度用水實(shí)行總量控制，對重點(diǎn)用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)等。三是完善節(jié)水措施。包括積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)水灌溉等；要求工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)、適用節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備；推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置等。四是強(qiáng)化保障和監(jiān)督。包括健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)水項(xiàng)目的融資支持力度，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持開展水權(quán)交易，實(shí)行節(jié)水責(zé)任制和節(jié)水考核評價(jià)制度等。五是對違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
司法部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，制定《條例》的目的是促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞這個(gè)立法目的，《條例》在總體思路上主要把握了四點(diǎn)：
一是立足基本水情。人多水少、水資源分布不均衡是我國的基本水情，《條例》在制定中非常核心的一點(diǎn)，就是進(jìn)一步增強(qiáng)水資源剛性約束，確保人口、城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源的承載能力相適應(yīng)。
二是力求全面系統(tǒng)。節(jié)水是系統(tǒng)工程，《條例》作為節(jié)水方面專門的行政法規(guī)，需要對節(jié)水工作進(jìn)行全方位規(guī)范，著力構(gòu)建科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的節(jié)水制度體系，《條例》既管生產(chǎn)用水，又管生活和生態(tài)用水；既涵蓋農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，又涵蓋城市節(jié)水；既加強(qiáng)用水管理，完善節(jié)水措施，又強(qiáng)化對節(jié)水的監(jiān)督和保障；既強(qiáng)調(diào)節(jié)流，又注重開源，在節(jié)約常規(guī)水的同時(shí)促進(jìn)非常規(guī)水的利用。
三是確保切實(shí)可行。法律法規(guī)要真正地落地實(shí)施，很重要的一條就是要符合實(shí)際情況，不超越發(fā)展階段。實(shí)踐當(dāng)中，節(jié)水工作受到很多因素的影響和制約。在《條例》制定當(dāng)中堅(jiān)持把握好度、掌握好分寸，對能夠做到的，提出明確要求；難以完全做到的，鼓勵(lì)做到或者要求優(yōu)先去做；做不到的，暫時(shí)不作規(guī)定。目的就是力求既嚴(yán)格規(guī)范，又要確保切實(shí)可行，能操作能實(shí)施。
四是做好制度銜接?，F(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，比如水法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例、地下水管理?xiàng)l例等，都從不同角度對節(jié)水作了相應(yīng)規(guī)定。在《條例》制定中，我們堅(jiān)持和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好銜接，推動(dòng)形成制度合力。在節(jié)水工作實(shí)踐當(dāng)中，既要執(zhí)行《條例》的規(guī)定，也要執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的其他規(guī)定。
作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李銳